讓三網融合試點總結更客觀有效一些

張炎濱 2011/09/23

　　首批十二個試點城市推進三網融合試點已經超過一年。如何看待這一年來的試點成效？是否應該繼續(xù)擴大試點范圍？要回答這些熱點問題，就需要對前一階段試點的成績和不足進行科學、客觀的總結。

　　一、國家的重大決策要有相應的評估機制及時跟進

　　1、評估體系是得出正確結論的參照系

　　首批十二個試點城市推進三網融合試點已經超過一年。如何看待這一年來的試點成效？是否應該繼續(xù)擴大試點范圍？要回答這些熱點問題，就需要對前一階段試點的成績和不足進行科學、客觀的總結。

　　我們認為，相對于主觀的評價，參照國外先進經驗系統(tǒng)的建立定性、定量相結合的評估指標體系將是更為科學的選擇。如能在試點總結起步之初即著手推進，則將更具現實意義。短期看這對指導下一階段試點工作具有直接意義；長期看，通過與不斷的積累與對比，也能夠促使產業(yè)各方更加真實的了解我國融合市場與國際先進國家、地區(qū)相比所處的位置與階段，將有利于國家和監(jiān)管層據此做出正確的決策。

　　一個指標評估體系的推出與發(fā)展，本身便是一個根據實際情況不斷調整完善的過程。從無到有，結合中國的實際國情客觀的分析是應取的做法，即便是這樣的評估標準有爭議，有碰撞，也是現實情況的真實反映。

　　2、對三網融合動因與基本導向的認識與看法

　　為通過有序的業(yè)務雙向進入，達到“有效競爭”之目的，美國1996年出臺了新的《電信法》，以契合當時的融合潮流。1998年，我國的學者即提出了三網融合策略，并引起重大反響，但當時我國當時正忙于電信重組、網臺分離；直到十年之后，來自全球基本同步的技術發(fā)展潮流的沖擊和我國信息通信市場發(fā)展的內在需求，再次將三網融合概念推到了前臺。

　　這種沖擊表現在信息通信領域的“時移事易”上，一個是在時間維度上，一個是在影響產業(yè)發(fā)展重大事件的維度上。其長期累積的結果是，當前全球范圍內影響最大、最深遠的莫過于寬帶網絡成為國家的信息化基礎設施。寬帶的普及深刻的影響和推動了以TCP/IP為技術基礎的“三重播放”和在市場競爭層面的“多重捆綁”業(yè)務營銷策略，這構成了三網融合最基本的內容，隨之帶動了近年已成為業(yè)界關注焦點的視頻業(yè)務向“一云三網多屏”的方向發(fā)展。總之，新技術和新產業(yè)發(fā)展導致傳統(tǒng)的電信業(yè)和廣播電視業(yè)從封閉逐步走向開放，渠道、內容、消費者偏好均從單一走向多元；對消費者而言，信息的流動從單向變?yōu)殡p向和多向，新媒體、全媒體、自媒體在社會上的份量快速上升。而來自市場的需求變化是：過去那種內容和服務緊密捆綁于網絡的業(yè)務模式被開放的互聯網沖擊得疲于招架，網絡和渠道的地位不斷下降，處于底層的網絡整合開始朝著契合于上層內容和應用整合的方向發(fā)展；內容和應用成為產業(yè)發(fā)展的新重心，傳統(tǒng)運營商在挖潛增效做好“智能管道”的同時，也希望借助三網融合躋身綜合信息服務領域。表現在網絡層面，傳統(tǒng)的電信業(yè)務大范圍地向寬帶IP網上遷移；傳統(tǒng)的有線電視網進軍新媒體，“電信化”色彩越來越強。在業(yè)務層面，如下圖示所，典型的融合業(yè)務如有線寬帶、IPTV、VoIP、手機視頻、互聯網智能電視等成為雙方競爭的主陣地。

　　3、我國已經進入業(yè)務雙向進入的正式啟動階段

　　在時間維度上，若將三網融合分為兩個主要階段：業(yè)務雙向進入和融合創(chuàng)新，那么歐、美的不少發(fā)達國家已經實現了雙向進入，電信、有線運營商全業(yè)務、差異化競爭的格局已經形成。目前其主要關注點是在國家的信息化和數字競爭力層面，例如，《歐盟數字競爭力報告》以指標體系的形式連續(xù)5年對歐盟的信息化戰(zhàn)略實施情況進行評估，三網融合等策略僅顯性化為這一大目標下的具體措施；同樣，三網融合在日本一直以來也是作為ICT戰(zhàn)略的一部分推進的。此外，英國Ofcom的國際通信市場評估報告，以國際可比指標及分析報告的形式對比了廣播電視和視聽、無線廣播和音頻、互聯網和網頁內容、電信和網絡4個方面的26個指標項，長期對全球包括中國在內的17個國家進行橫向評估對比。

　　相比之下，我國從2010年下半年開啟了12個城市的三網融合試點進程。而在此前和此后，IPTV、有線寬帶已經在包括非試點城市的多個地區(qū)成規(guī)模的發(fā)展，三網融合已有較深的市場基礎了。因此，配套的評估機制也應該及時跟進。

　　二、如何建立三網融合評估體系？

　　1、將宏觀政策落地為具體實施內容

　　有什么樣的認識，就有什么樣的評估標準�；谏鲜龅恼J識和看法來說，三網融合作為國務院推出的一項指導行業(yè)體制改革方向的發(fā)展策略，尤其是當前付諸實施的“有限度的業(yè)務雙向進入政策”具有階段性的特定目標，更應該理性的看待和分析，不能讓推進中的三網融合政策背負不能承受之重，更不能淪為局部的利益工具。2010年初，國務院三網融合領導小組從一開始就有個基本定調：“服從國家利益、服從人民利益、尊重科學規(guī)律”，將這三條原則和上述我們對三網融合自身發(fā)展的認識結合起來，可以落地到一些具體內容：如文化安全、消費者福利和產業(yè)發(fā)展效率；也可以細化出一些具體指標。

　　2、根據具體內容細化出評估指標

　　合理的設定評估指標，能以抽樣的原理達到“窺一斑而知全身”的成效。指標一般盡量選擇“簡潔明了可獲取”的統(tǒng)計量。

　　在三網融合領域，文化安全的當務之急，就是鞏固國家對意識形態(tài)的主流宣傳陣地。近年來，新媒體在技術層面已經開始引領傳媒業(yè)的發(fā)展趨勢，在政策層面也試圖成為新聞媒體，互聯網已成為信息的集散地和輿論的放大器。過去媒體是稀缺資源，今天用戶眼球成了爭奪對象，其直接影響是電視作為第一大主流媒體影響不到主流群體。根據Nielsen2009年的調研報告，電視人群中15-35歲占35.4%；與之相反，網絡視頻人群中15-35歲超過70%，而這部分群體是社會上消費的主體。因此，當前所謂的文化安全，通俗的說就是要發(fā)揮媒體的作用最大程度的實現“用優(yōu)秀的作品鼓舞人，用正確的輿論引導人，用科學的思想武裝人 ”。在這種緊迫的形勢下，廣電網絡應大力發(fā)展有線電視網絡建設和雙向化改造，加快傳統(tǒng)電視向互動高清的升級，積極試點同時承載寬帶業(yè)務、VoIP業(yè)務以及各種增值服務，用群眾喜聞樂見的節(jié)目和服務吸引消費者。同時，對于IPTV、互聯網電視和手機電視等新媒體，應正確的引導，積極推動IPTV集成播控平臺的部署和應用，以確保廣電部門對電視廣播媒體的內容審核，鞏固“掃黃打非”的陣地。落實到具體指標上，可以在試點地區(qū)采用“安全事故數”指標，重點關注當地的網絡信息安全、文化安全、節(jié)目播出事故動態(tài)，可以采取反向扣分的方式。

　　在消費者福利方面，政策說得再好，文件下得再多，老百姓得到實惠才是關鍵。除了市場調研通常采用的“用戶滿意度”這個綜合指標外，還可以再細化。首先是服務升級，包括網絡帶寬升速、節(jié)目質量提升和各類增值、便民服務數量增加等；其次是價格下降，目前市場上已經出現了不少多業(yè)務捆綁的套餐，實惠程度遠高于可比的平均資費下降水平；還有很重要的一點，消費者的選擇權對于促進競爭、提升服務來說是個關鍵點，比如說寬帶，是否有2-3家實際可行的運營商可選；互動電視和IPTV，是否可以由消費者選擇，等等。

　　在當前網絡建設與升速的熱潮下，可以考慮采用“寬帶接入用戶數” 指標（4M及以上寬帶接入用戶+廣電雙向化用戶數）和“雙向數字電視用戶數”指標（雙向化有線數字電視+IPTV用戶數），也可以考慮“移動電視用戶數”指標（CMMB（TD）+流媒體），這三個指標均可以從實際用戶數和網絡容量兩個角度來統(tǒng)計。

　　3、逐步形成長效評估機制

　　在發(fā)展效率方面，通常采用增長率來衡量。即確定了基本導向和評估標準后，選擇一些典型指標（最好是可量化的），經過連續(xù)幾年的跟蹤評估，通過前后對比、國內外的橫向對比得出分析結論。

　　總結一下，本輪的試點政策，一方面是直接作用，促進了融合型業(yè)務的發(fā)展；另一方面是間接的帶動作用，刺激和加速了自有業(yè)務的升級改造。再往外引申，還帶動了相關制造業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，催生了一批創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，這些方面都可以設定一些具體指標。作為一種拋磚引玉的嘗試，以上初步構想可以作為各地建立評估體系的參考。

　　三、綱舉目張，各方的共識是試點工作順利推進的方向舵

　　需要說明的是，試點過程中，融合型業(yè)務的發(fā)展狀況很大程度上取決于傳統(tǒng)的市場主導者的業(yè)務開放與合作程度。例如，有線寬帶接入的發(fā)展很大程度上受制于具有城域網、骨干網出口資源的電信運營商的互聯互通情況，IPTV的發(fā)展與各地廣電內容提供方、集成播控平臺的合作策略密切相關。綱舉目張，如果如前所述的大目標明確了，顯然這些融合型業(yè)務的發(fā)展情況應該作為總結的重點內容。

　　事實上，在經濟持續(xù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，我國的三網融合涉及的基礎業(yè)務和融合型業(yè)務均有很大的發(fā)展空間。寬帶互聯網的疆界跨越了地理限制，應該看到我國在數字競爭力方面與國外發(fā)達國家的差距也依然比較大。因此主要的參與方真正要解決的問題，是在有序開放、融合競爭的環(huán)境下練好內功，抓住消費者，滿足市場的真正需求來提升自身競爭力。

中國信息產業(yè)網